Atlantic council / في مالي، تقاتل القوات الموالية للحكومة الجماعات المسلحة الإرهابية وغير الإرهابية على نحو يذكرنا بتمرد الطوارق في البلاد عام 2012. ولكن هذه المرة، يبدو أن المجتمع الدولي لم يلاحظ ذلك. وهذا سبب يدعو إلى القلق.

ولم يتدخل أي شريك غربي لمساعدة الجيش المالي المثقل بالأعباء، كما فعلت فرنسا ذات يوم . وقد فشل النهج الحالي لمالي، الذي يعتمد على الضربات الجوية الاستعراضية والدعم من مجموعة المرتزقة الروسية فاغنر، في تحقيق نصر حاسم. ففي أواخر يوليو/تموز، قتلت الجماعات المسلحة ما يصل إلى سبعة وأربعين جنديًا ماليًا وأربعة وثمانين من مرتزقة فاغنر بالقرب من الحدود الجزائرية، مما أشعل شرارة جولة جديدة من القتال.

لا يوجد سوى طريقة واحدة لتجنب المزيد من الخسائر في الأرواح والصراع الإقليمي: الوساطة. الجزائر، التي توسطت في إطلاق سراح العديد من الرهائن وعقد صفقات السلام في شمال مالي - بما في ذلك اتفاق الجزائر لعام 2015 - لم تعد محاورًا مرحبًا به. اتهمت باماكو الجزائر بالتدخل في شؤونها من خلال لقاء زعماء المتمردين. إن جيران مالي إلى الشرق، بوركينا فاسو والنيجر، منشغلون للغاية بتحديات الأمن الداخلي الخاصة بهم بحيث لا يمكنهم لعب دور ذي مغزى. لكن موريتانيا، جارة مالي إلى الغرب، في وضع فريد لتعزيز السلام.

حالة موريتانيا
إن موريتانيا دولة مستقرة نسبيا، وقد أكسبها حيادها التاريخي في النزاعات الإقليمية علاقات خارجية إيجابية عموما. وقد فشلت المحاولات السابقة للوساطة في إرساء سلام دائم في شمال مالي، ويرجع هذا إلى حد كبير إلى عدم شمولها. ولكن بفضل حيادها، تتمتع موريتانيا بالقدرة على التحدث إلى جميع أطراف الصراع في شمال مالي ــ الجماعات المسلحة غير الإرهابية، والإرهابيين، والقوات المتحالفة مع الحكومة. وهذا يوفر مزايا واضحة.

لقد تم تنصيب الرئيس الموريتاني محمد ولد الغزواني مؤخرا لولاية ثانية وأخيرة، حيث يقضيها بالتزامن مع رئاسة الاتحاد الأفريقي. يتمتع الاتحاد الأفريقي بسلطة عقد اجتماعات كبيرة، والغزواني هو الوسيط المثالي بسبب حياد موريتانيا، مما يجعل التوقيت مثاليًا للدفع نحو السلام الإقليمي.

إن السلام من شأنه أن يعزز مصالح موريتانيا أيضًا. فقد أدى الصراع المتزايد في مالي إلى زعزعة استقرار حدودها الشرقية. فقد فر أكثر من 55 ألف مالي إلى موريتانيا العام الماضي، مما أدى إلى غرق مخيمات اللاجئين. واتهمت موريتانيا القوات المسلحة المالية وشركة فاغنر بعبور الحدود الشرقية وقتل الموريتانيين. وتقدم الوساطة للغزواني فرصة لوقف تدفق اللاجئين وإنهاء الغارات العنيفة عبر الحدود التي قتلت ناخبيه بشكل دائم.

لن يكون الأمر سهلا
إن الطرفين الرئيسيين في الصراع، جماعة نصرة الإسلام والمسلمين والحكومة الانتقالية المالية، لديهما أهداف متعارضة. فجماعة نصرة الإسلام والمسلمين هي جماعة تابعة لتنظيم القاعدة وتهدف إلى إزاحة الحكومة، في حين تهدف باماكو إلى القضاء على الإرهاب وفرض السيطرة على أراضيها. وفي الوقت نفسه، يقاتل تحالف من الجماعات المسلحة غير الإرهابية المناهضة للحكومة - الإطار الاستراتيجي الدائم للدفاع عن شعب أزواد - من أجل مزيد من الحكم الذاتي الإقليمي والفرص الاقتصادية. والعلاقة بين الإطار الاستراتيجي الدائم للدفاع عن شعب أزواد وجماعة نصرة الإسلام والمسلمين غير واضحة.

ولكن على الرغم من ذلك، لم يوافق أي من الأطراف على وساطة موريتانيا، وبالتالي فسوف تضطر نواكشوط إلى العمل خارج إطار عملية السلام الرسمية، على الأقل في البداية. وهذا أمر محفوف بالمخاطر ولكنه ضروري. فقد نجحت باماكو تدريجياً في إبعاد القوات الفرنسية وقوات الاتحاد الأوروبي وقوات الأمم المتحدة على مدى السنوات القليلة الماضية، الأمر الذي أظهر عدائها للجهود الدولية الرامية إلى تحقيق الاستقرار. ومن المرجح أن ترفض الحكومة الانتقالية في مالي طلباً بالتعامل مع زعماء الجماعات المسلحة الإرهابية أو غير الإرهابية.

لا يزال الصراع يستحق الوساطة. فبعد أشهر من القتال، لم يحقق أي طرف زخمًا مستدامًا في ساحة المعركة. هناك اشتباكات بالطبع، لكن الصراع لم ينته بعد. لقد أنفقت القوات المسلحة المالية وفاغنر كميات كبيرة من الذخائر خلال العمليات الهجومية. وقد أدت هذه العمليات إلى نزوح وقتل المدنيين الشماليين بينما فشلت في تدهور قدرات الجماعات المسلحة بشكل ملموس. وقد انسحبت الجماعات المسلحة إلى مناطق أكثر بعدًا في الصحراء الكبرى، حيث تنفق مواردها النادرة من أجل البقاء. ولا يمكن أن يستمر هذا إلى الأبد.

انهاء الحرب
هكذا تستطيع موريتانيا جمع كافة الأطراف حول طاولة المفاوضات:

1. فتح خط اتصال مباشر مع القادة الشماليين

تتمتع موريتانيا بموقع جيد يسمح لها ببدء الاتصال بزعماء الجماعات المسلحة الإرهابية وغير الإرهابية، نظراً للعلاقة التاريخية التي تربط سكانها من قبيلة بيدان (المور الأبيض) بسكان مالي الطوارق. وقد تبنت المجموعتان العرقيتان تاريخياً أنماط هجرة متشابهة، ولا تزال روابطهما الشخصية والدينية والتجارية قائمة حتى يومنا هذا. وقد حافظ المواطنون الموريتانيون على علاقاتهم بالسكان في شمال مالي من خلال عبور طرق الترحال القديمة .

ويتعين على موريتانيا أن تستغل هذه العلاقات والطرق لبدء الاتصالات مع زعماء الجماعات المسلحة الإرهابية وغير الإرهابية، وكثير منهم من الطوارق الماليين، دون إثارة الشكوك. وبمجرد إجراء الاتصالات، يتعين على موريتانيا أن ترتب لقاءات شخصية غير رسمية مع زعماء مختارين من هذه الجماعات المسلحة لتحديد ما إذا كانوا على استعداد لمزيد من التواصل.

2. إقناع قادة جماعة نصرة الإسلام والمسلمين بالانشقاق عن تنظيم القاعدة

يتعين على موريتانيا أن توضح بوضوح قيمة المزيد من المشاركة مع زعماء الجماعات المسلحة الإرهابية وغير الإرهابية. وتكتسب جماعة نصرة الإسلام والمسلمين أهمية خاصة، لأن أعضائها لم يتصالحوا قط مع باماكو أو يلقوا أسلحتهم. وقد جعلت عملياتهم، فضلاً عن استمرارهم في تجنيد السكان الشماليين، السلام الحقيقي مستحيلاً. وبالتالي فإن زعماء جماعة نصرة الإسلام والمسلمين يشكلون أهمية بالغة في إرساء السلام الدائم في شمال مالي.

وبوسع موريتانيا أن تقدم حوافز لقادة الجماعات المسلحة للمشاركة في الوساطة. على سبيل المثال، يمكنها أن تعرض التوسط لدى الحكومة الانتقالية المالية نيابة عنهم، والضغط من أجل وقف العمليات العسكرية، وإضفاء الشرعية على مساعيهم لتولي الزعامة الشمالية.

قد يكون زعماء الطوارق في جماعة نصرة الإسلام والمسلمين متقبلين للحجة القائلة بأنه بدون هذا الدعم، سيكون من المستحيل عليهم التهرب من الاضطهاد وممارسة القيادة الحقيقية في شمال مالي، موطنهم. إن طموحهم لتأمين القيادة في وطنهم يسبق تأسيس جماعة نصرة الإسلام والمسلمين. ولكن في نهاية المطاف، فإن المشاركة فقط هي التي يمكن أن تكشف ما إذا كانوا منفتحين على الوساطة.

إن عرض موريتانيا للوساطة لابد وأن يأتي مصحوبا بشروط: يجب على زعماء الطوارق في جماعة نصرة الإسلام والمسلمين الالتزام بعدم الانتماء إلى تنظيم القاعدة وجماعة نصرة الإسلام والمسلمين على حد سواء. ويجب عليهم وقف جميع الأنشطة الإرهابية بشكل دائم، ويجب عليهم التوقف عن مهاجمة المدنيين أو السماح للشباب بالعمل كمقاتلين. وقد يختار القادة عدم قبول هذه الشروط؛ وإذا كان الأمر كذلك، فلا ينبغي إشراكهم في المحادثات.

وتفترض هذه الخطوة أن الانشقاق الجماعي للطوارق عن جماعة نصرة الإسلام والمسلمين لن يؤدي إلى اندلاع صراع مع أحد فصائلها الرئيسية، جبهة تحرير ماسينا التي يهيمن عليها الفولانيون. وتشير الأدلة إلى أن جبهة تحرير ماسينا لن تحرض على صراع عنيف، لأن هذا من شأنه في نهاية المطاف أن يستنزف مواردها. وهناك حافز قوي لدى جبهة تحرير ماسينا لقبول الانشقاق الجماعي، وبالتالي فإن خطر الصراع بين الأشقاء منخفض. ومن المرجح أن يؤدي قطع الصلة بجماعة نصرة الإسلام والمسلمين إلى تحسين الاستقرار في مالي على المدى الطويل.

3. طلب ​​الموافقة الرسمية للتوسط في الصراع في شمال مالي

يتعين على موريتانيا أن تتقدم بمحاولة رسمية للتوسط في هذا الصراع. ويمكن للغزواني ترتيب اجتماعات مع كل طرف من أطراف الصراع والسعي إلى موافقتهم على بدء محادثات متعددة الأطراف. وإذا نجحت الخطوات السابقة، فقد يكون زعماء الجماعات المسلحة الإرهابية وغير الإرهابية قد وافقوا بالفعل على المحادثات. وبالتالي يمكن للغزواني "تسليم" جماعة نصرة الإسلام والمسلمين واتفاق السلام الشامل إلى المسؤولين الماليين. 

وسوف يكون من الصعب إقناع الحكومة الانتقالية المالية بالدخول في محادثات متعددة الأطراف. ففي هذا العام، نشرت القوات المسلحة المالية قواتها في شمال مالي وسيطرت على أراض. وكان استعادة كيدال في نوفمبر/تشرين الثاني 2023 انتصارا رمزيا كبيرا. وربما ترغب باماكو في مواصلة القتال. وإذا كان الأمر كذلك، فإن أفضل استراتيجية لإشراك المسؤولين الحكوميين هي الإشادة بقوة مالي.

ينبغي أن يسافر الغزواني شخصيًا إلى باماكو للقاء الرئيس المؤقت العقيد أسيمي غويتا. الغزواني وغويتا كلاهما من القادة العسكريين الذين شاركوا في انقلابات في بلديهما. الغزواني هو الأكبر سنًا بينهما، وقد نجح في إدارة عملية الانتقال من القيادة العسكرية إلى القيادة المدنية. يمكنه تقديم المشورة لغويتا.

ويمكن للغزواني أن يشيد بقيادة غويتا ويزعم أن الزعيم المالي لعب دورًا حاسمًا في جلب قادة CSP-DPA وJNIM إلى طاولة المفاوضات. كما ينبغي له أن يسلط الضوء على فوائد المشاركة في محادثات متعددة الأطراف. إن تسوية الصراع في الشمال من شأنها أن تسمح للقوات المسلحة المالية وفاغنر بتحويل التركيز وتخصيص المزيد من القوات لحملة مكافحة الإرهاب المتعثرة ضد جبهة تحرير مالي في وسط مالي. شنت جبهة تحرير مالي مؤخرًا هجومًا مميتًا على منشآت عسكرية في باماكو. وفي ضوء ذلك، قد يكون غويتا متقبلًا لهذه الحجة.

4. السعي للحصول على الدعم الدولي لعملية السلام

وبعد الحصول على موافقة غويتا، يتعين على موريتانيا أن تسعى للحصول على دعم المجتمع الدولي وأن تبدأ في التخطيط للجولة الأولى من المحادثات في نواكشوط. ويمكن للغزواني أن يستغل منصبه كرئيس للاتحاد الأفريقي لتشكيل مجموعة اتصال لشمال مالي. ومن شأن مجموعة الاتصال أن تساعد في تنسيق وتمويل وتنفيذ البرامج لدعم النتائج المتفاوض عليها للمحادثات المتعددة الأطراف.

من المهم للغاية أن توازن المجموعة بين وجهات نظر مختلفة وتحالفات دولية. لقد استبدل المجلس العسكري في مالي شركاء الأمن الغربيين للبلاد بفاغنر، وستعترض باماكو إذا احتوت المجموعة على عدد غير متناسب من الدول الغربية. يجب أن تركز جهود غزواني الأولية على الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. اثنتان من الدول ليستا جزءًا من الغرب، وكلها متورطة في مبادرات إقليمية.

إن حياد موريتانيا يمنحها علاقات إيجابية مع جميع الدول الأعضاء الدائمة العضوية في مجلس الأمن. وبالتالي، فهي مجهزة بشكل جيد للتعامل مع أي توترات فيما بينها. ويتعين عليها أن تؤكد أن الدول الأعضاء الدائمة العضوية لديها مصلحة مشتركة: تحسين الاستقرار. وهذا لن يتحقق إلا إذا تعاونت فيما بينها.

وفي شمال وغرب أفريقيا، ينبغي لغزواني أن يركز جهوده الأولية على تجنيد الأعضاء السابقين في لجنة مراقبة اتفاق الجزائر: الجزائر وبوركينا فاسو وتشاد والنيجر وموريتانيا. وينبغي إشراك المغرب أيضا، لتجنب الإخلال بتوازن القوى الإقليمي. ومن المؤكد أن هذه الدول الست ستستفيد جميعها من شمال مالي السلمي والآمن.

وبمجرد إنشاء مجموعة الاتصال الخاصة بشمال مالي، يتعين على غزواني والاتحاد الأفريقي التركيز على تنسيق وتمويل وتنفيذ البرامج بالتوازي مع المحادثات المتعددة الأطراف. إن أطراف الصراع حساسة للغاية للتدخل الخارجي. ويتعين على مجموعة الاتصال الخاصة بشمال مالي أن تبقي أهداف الأطراف في مركز هذه العملية التداولية.

طلقات الوداع
إن هذا المفهوم طموح، ولكنه يستغل المزايا العديدة التي يوفرها موقف موريتانيا الحالي. فهو يعمل على توليد الزخم اللازم لإجراء محادثات متعددة الأطراف من خلال إشراك زعماء الجماعات المسلحة الإرهابية وغير الإرهابية. ثم يستخدم استعدادهم للتفاوض كورقة مساومة لإرغام الحكومة على السماح بإجراء محادثات متعددة الأطراف. ويختتم هذا المفهوم بالسعي إلى الحصول على الدعم الخارجي.

إن النظر في مشاركة ممثلين عن جميع أطراف الصراع في شمال مالي هو السبيل إلى تسوية سياسية أكثر استدامة وشاملة تجلب السلام إلى منطقة عانت تاريخيا من الصراع العنيف.

 

 

خلفية

جوردانا يوتشاي محللة دفاعية، تشمل مهامها منطقة الساحل في غرب أفريقيا. وهي الآن في إجازة من وزارة الدفاع، وتتابع درجة الماجستير في كلية الشؤون الدولية والعامة بجامعة كولومبيا.

إن المواقف الواردة في هذه المقالة لا تعكس الموقف الرسمي لوزارة الدفاع الأمريكية. ولا تؤيد وزارة الدفاع الأمريكية الآراء الواردة في المقالات أو المواقع الإلكترونية المرتبطة، بما في ذلك أي معلومات أو منتجات أو خدمات واردة فيها.

عن المركز

يعمل مركز أفريقيا على تعزيز الشراكات الجيوسياسية الديناميكية مع الدول الأفريقية وإعادة توجيه أولويات السياسة الأمريكية والأوروبية نحو تعزيز الأمن ودعم النمو الاقتصادي والازدهار في القارة.